Министерство юстиции США выпустило новый циркуляр об исследованиях, проводимых на зарубежные деньги
На днях подразделение министерства юстиции по Закону о регистрации иностранных агентов (Foreign Agents Registration Act, FARA) выпустило руководство, указывающее, что аналитические центры и некоммерческие организации, выполняющие работу по поручению иностранного правительства, скорее всего, обязаны зарегистрироваться в соответствии с FARA.
В новом «консультативно-рекомендательном мнении» — публичных, хотя и сильно отредактированных ответах подразделения FARA, указывается, что когда организации спрашивают, должны ли они регистрироваться или нет, — руководитель подразделения FARA утверждает, что некая неназванная организация, о которой идет речь, должна зарегистрироваться в FARA, поскольку ее работа для иностранных руководителей включала в себя работу с политиками в оборонном сообществе, облегчая «встречи и новые партнерские отношения в Соединенных Штатах, особенно с официальными лицами правительственных ведомств США», и содержала соглашение подготовить исследование, которое «способствовало бы двустороннему обмену и сотрудничеству между» иностранным правительством и Соединенными Штатами.
Как утверждает этот начальник, каждое из этих действий представляет собой «политическую деятельность» в соответствии со статутом FARA, определяемым как попытки «повлиять на любое агентство или должностное лицо Соединенных Штатов или любую часть общественности в Соединенных Штатах в отношении внутренней или внешней политики Соединенных Штатов».
Все это также является работой, которую регулярно проводят многие аналитические центры, финансируемые иностранными правительствами. «Разъяснительная» работа с политиками, в том числе с теми, кто имеет влияние на политику, которая может повлиять на иностранных спонсоров, является повседневным явлением для многих аналитических центров. Кроме того, на мероприятиях и встречах в Вашингтоне часто присутствуют официальные лица из иностранных правительств, которые финансируют аналитический центр, проводящий мероприятие. Объединенные Арабские Эмираты, например, являются одним из главных спонсоров аналитических центров США, а посол ОАЭ в Вашингтоне регулярно выступает на мероприятиях, обедах и панелях, организуемых аналитическими центрами и фондами ОАЭ.
Возможно, наиболее примечательным аспектом этого последнего консультативного заключения FARA является утверждение о том, что организация, готовящая финансируемое иностранным правительством исследование, которое будет способствовать двустороннему обмену и сотрудничеству между иностранным правительством и Соединенными Штатами, потребует регистрации FARA, поскольку «содействие двустороннему обмену с Соединенными Штатами представляет собой политическую деятельность».
Джош Розенштейн, партнер юридической компании Sandler Reiff Lamb Rosenstein & Birkenstock, который консультирует клиентов по закону FARA, объяснил, что «это вносит некоторую ясность — написание документа для иностранного правительства, консультируя его по стратегиям взаимодействия с правительством США, вероятно, требует регистрации. Но трудно сказать, сосредоточено ли FARA больше на самой этой работе или на предполагаемом росте показателя охвата, который может возникнуть в результате публикации документа».
Если подразделение FARA на самом деле рассматривает документы, опубликованные по указанию иностранных правительств, в качестве основания для регистрации FARA, то аналитические центры определенно должны обратить на это внимание. Как мы с Элаем Клифтоном писали в кратком отчете Института Куинси «Восстановление доверия к сектору аналитических центров», нет ничего необычного в том, что иностранные правительства платят аналитическим центрам за написание конкретных политических документов. Например, как впервые сообщило издание The Intercept, Центру новой американской безопасности (Center for a New American Security, CNAS) ОАЭ заплатили 250 000 долларов за написание отчета об американском экспорте военных беспилотных летательных аппаратов, что, по словам посла ОАЭ, «помогло бы направить обсуждение этого вопроса в правильном направлении». Затем CNAS опубликовал публичный доклад, в котором рекомендовал Соединенным Штатам экспортировать военные беспилотники в ряд стран, включая ОАЭ. В ноябре 2020 года администрация Трампа объявила о планах продать ОАЭ боевые беспилотники на сумму 2,9 миллиарда долларов.
Однако «консультативно-рекомендательное мнение» подразделения FARA не имеет прецедентного значения и предназначено только для ответа конкретной организации, запрашивающей такое мнение. Таким образом, это новое руководство не распространяется автоматически на любой аналитический центр, пишущий документы по указанию иностранного правительства. Однако, по крайней мере, это новое консультативное заключение должно послужить предостережением для аналитических центров, выполняющих заказы иностранных правительств и не регистрирующихся в соответствии с FARA.
Автор: Бен Фримэн — Ben Freeman — научный сотрудник Института ответственного управления государством имени Куинси (Quincy Institute for Responsible Statecraft). Специализируется на теме, как иностранные правительства стремятся повлиять на американское правительство и политику.
Перевод Сергея Духанова