Признание ошибок министров в нынешних условиях может спровоцировать раскол в элитах и снижение доверие к политической системе в целом
Владимир Путин на итоговой пленарной сессии дискуссионного клуба «Валдай» заявил, что вполне доволен работой российских чиновников — за последний год он ни разу не был настолько разочарован их действиями, чтобы кого-то «разгонять». При этом президент добавил, что о кадровых обновлениях нужно думать всегда.
«Так, чтобы сказать, что кто-то там меня в чем-то разочаровал и нужно кого-то разгонять — такого нет, конечно, — ответил президент на вопрос модератора сессии Федора Лукьянова о том, произошло ли в России за этот год что-то настолько разочаровывающее, за чем могут последовать организационные выводы. — Если вы имеете в виду какие-то кадровые решения, это естественный процесс, все время нужно думать об обновлении по различным направлениям, готовить новые кадры, выводить на новый уровень людей, которые способны работать над задачами более высокого уровня, чем те, над которыми они работали раньше».
Последний год, а, точнее, восемь месяцев после начала спецоперации получились для страны очень непростыми, как в экономике, так и в военной сфере. Тем не менее, по-настоящему громких отставок за этот период не последовало. В военном блоке были некоторые перестановки вроде отставки замминистра обороны, отвечавшего за тыловое обеспечение Дмитрия Булгакова, или назначения генерала Сергея Суровикина командующим Объединенной группой войск в районе проведения спецоперации. Но эти кадровые решения проходили максимально непублично, без критики отправленных в отставку фигур (в случае Суровикина даже не сообщалось о наличии такой должности ранее).
Опрошенные «СП» политологи считают, что ответ президента в нынешней ситуации был предсказуемым. Хотя просчеты и ошибки за последний год были, признать их, даже обвинив в них кого-то из чиновников, равносильно тому, чтобы признать ошибки системы в целом, а в существующих обстоятельствах это чревато ее разбалансировкой и снижением авторитета власти.
Президент Фонда «Центр развития региональной политики» Илья Гращенков считает, что сейчас все чиновники оказались «в одной лодке», поэтому критиковать кого-то конкретного не получится.
— Думаю, президента расстроила не столько работа людей, сколько обстоятельства, в которых они оказались. Были одни ожидания, но получились другие результаты. Отсутствие критики отчасти сопряжено и с тем, что у чиновников нет длинной скамейки запасных. Мы видим, что внутри системы есть противоборство. Одни хотят разогнать либеральный блок правительства, другие нападают на Минобороны и так далее. Но все боятся делать перестановки, потому что, если усилить одну группу, нарушится баланс. Да и что поменяется от перестановок? Все зажаты во внешних условиях.
С одной стороны, каких-то серьезных успехов за последний год не было. Но тогда в ком должно быть разочарование? Наверное, в системе в целом. Но говорить об этом открыто президент не может, потому что тем самым будет «раскачивать лодку», в которой эта система находится. Критиковать систему целиком не хочется, а по отдельности вроде бы и не за что, потому что все могут перекладывать ответственность на другого. Военные будут говорить, что не могли экипировать людей, потому что у них не было достаточно ресурсов, правительство объяснит, что нет ресурсов, потому что санкции и нет денег, а финансовый блок укажет на то, что у нас отняли золотовалютные резервы и вообще, все из-за того, что были приняты политические решения, а они просто под них попали. Получается круговая порука, и критиковать чиновников в таких условиях незачем.
Какие-то точечные выводы будут сделаны, у нас всегда любят искать ответственных не в высших эшелонах, а среди чиновников средней руки. Могут найти каких-то коррупционеров, людей, которые неэффективно справились с конкретной задачей. Речь скорее об этом. В целом же сейчас система должна быть монолитной, если хочет выжить, и любые раздоры и интриги для нее сейчас губительны.
«СП»: — То есть громких отставок не ждать?
— Сложно предсказать, потому что сейчас логика принятия политических решений сузилась, они часто принимаются из эмоциональных или непубличных соображений. Можно сказать, что такие назначения тоже проходят в режиме «спецоперации», достаточно вспомнить неожиданное для всех назначение Михаила Мишустина на пост премьера несколько лет назад. Возможно, есть какие-то фигуры, которые вышли из доверия или на них ведется политическая атака, которая может успешно завершиться. Теоретически громкие отставки возможны, но практически, мне кажется, сейчас время максимального консервирования ситуации и вряд ли стоит ждать масштабных перестановок.
Политолог, эксперт Центра ПРИСП Николай Пономарев также считает, что громких отставок не будет.
— В российской политической системе работает так называемый «принцип Карамзина», сформулированный еще в XIX веке. Его суть заключается в том, что государь не может отправить министра в отставку под давлением общественности, потому что тем самым он признает, что назначил на этот пост человека некомпетентного, и уронит свой авторитет. Любые отставки должны производиться максимально спокойно, кулуарно и ни в коем случае не как реакция на давление общественности. Согласно этому принципу политика отставок должна выполнять функцию маскировки ошибок высшего руководства.
Во-вторых, нужно учитывать, что российская политическая модель построена на принципе централизации. Министры — это люди, которые исполняют поручения президента, их субъектность ограничена. Соответственно, признание крупных ошибок со стороны министров равнозначно признанию крупных просчетов со стороны главы государства. Но в рамках существующей в России политической системы это публично и непублично недопустимо.
Поэтому президент, давая такой ответ, стремился продемонстрировать, что все идет по плану. Он показал, что не намерен устраивать чистку элиты, потому что это спровоцировало бы панику и возможный раскол. Также он вероятно пытался успокоить лоялистский сегмент общества, показывая, что все укладывается в стратегическое планирование, все было предугадано, продуманы контрмеры, поэтому все будет хорошо.
— Это желание не раскачивать лодку, — согласен политолог Павел Салин. — Сейчас бюрократия и так находится в состоянии стресса, ей сильно не нравится происходящее с учетом перспектив — как краткосрочных, так и долгосрочных. Еще один стрессовый фактор в виде ожидания увольнений был бы очень некстати.
Это отнюдь не значит, что в ближайшие месяцы не будет серьезных кадровых перестановок, но если они и произойдут, это, скорее, будет связано не со стимулированием бюрократии, а со стремлением обеспечить так называемый транзит власти. И проходить они будут под лозунгом «Хороших чиновников меняют на еще лучших, которые лучше справятся с текущей ситуацией». Уверен, что в случае увольнений к отставникам никаких претензий, по крайней мере, сразу, предъявлять не будут.
Да, элитная борьба происходит, какие-то чиновники могут попасть под удар, и СМИ обеспечат этому резонанс, но реально серьезные фигуры трогать не будут, пока не начнется транзит. Тогда их перетасуют и поменяют, но легенда будет звучать так, как я уже озвучил — хороших меняют на лучших.